習(xí)近平法治思想

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。這次會議的一個重要成果，就是首次提出習(xí)近平法治思想。會議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題。

 一、根本立場

以人民為中心是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。習(xí)近平法治思想的根本立足點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為人民服務(wù)。進(jìn)入新時代之后，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，法治建設(shè)要積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，研究和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。中國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是中國的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別資本主義法治的根本所在。

二、“十一個堅(jiān)持”

1、堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。全面依法治國是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。

2、堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

3、堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路

堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

4、堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政

堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

5、堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

6、堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系

堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

7、堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。普法工作要在針對性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。要完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 [5-6]

8、堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法

堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。要推動掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

9、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

10、堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任。

11、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

三、法治建設(shè)規(guī)劃理論

1、關(guān)于法治建設(shè)規(guī)劃理論的核心要義

 習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)規(guī)劃的論述內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，科學(xué)回答了新時代為什么要制定法治建設(shè)規(guī)劃以及如何制定好法治建設(shè)規(guī)劃等重要理論和實(shí)踐問題。主要觀點(diǎn)包括：其一，法治建設(shè)規(guī)劃事關(guān)法治建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略全局。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記講道：“委員會第一次會議上，我對制定法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治社會建設(shè)實(shí)施綱要作了部署。這是一件關(guān)系全面依法治國長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須辦好?！彼麖?qiáng)調(diào)，規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)舉措不僅事關(guān)法治建設(shè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)、各個部門、各個方面，而且也與“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局具有密切關(guān)系。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識制定法治建設(shè)規(guī)劃，“要貫徹中國特色社會主義法治理論，貫徹新發(fā)展理念，同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同，扎扎實(shí)實(shí)把全面依法治國推向前進(jìn)”。其二，制定法治建設(shè)規(guī)劃是加強(qiáng)和完善黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。黨的十九大以后成立的中央全面依法治國委員會，堅(jiān)持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央全面依法治國委員會第一次會議確定的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，這是健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制的重要創(chuàng)新。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來。制定實(shí)施法治建設(shè)規(guī)劃，把黨中央關(guān)于法治建設(shè)的新思想新理念新戰(zhàn)略通過具有時限性、目標(biāo)性、操作性、連續(xù)性的規(guī)劃制度予以貫徹落實(shí)，有助于健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制。法治規(guī)劃由黨中央制定和發(fā)布，具有政治引導(dǎo)力和政策性約束力。其三，制定法治建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、科學(xué)實(shí)際的原則。習(xí)近平總書記提出：“制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實(shí)際。要按照黨的十九大確定的法治中國建設(shè)路線圖，確定近期和中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，近期考慮要同二〇二〇年全面建成小康社會相銜接，中期戰(zhàn)略要圍繞二〇三五年法治國家、法治政府、法治社會基本建成來設(shè)計。”同時，“法治建設(shè)的中長期目標(biāo)，要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同”。只有統(tǒng)籌兼顧、從實(shí)際出發(fā)，制定的法治建設(shè)規(guī)劃才能更加科學(xué)有效。其四，堅(jiān)持頂層設(shè)計與法治實(shí)踐相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“四十年來我國改革實(shí)踐說明，‘摸著石頭過河’是富有中國智慧的改革方法，也是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)。法治領(lǐng)域規(guī)劃要遵循這樣的思路，確保制度設(shè)計行得通、真管用，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用?！敝挥袌?jiān)持頂層設(shè)計與法治實(shí)踐相結(jié)合，才能有效提升法治建設(shè)規(guī)劃促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

2、關(guān)于法治建設(shè)規(guī)劃理論的實(shí)踐路徑

 自新中國成立直至黨的十八大以前，我國建立了完整的以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃為基礎(chǔ)的中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度。在法治建設(shè)領(lǐng)域，全國人大常委會建立了立法規(guī)劃制度，1986年后我國逐步形成了法制宣傳和普法教育規(guī)劃制度。關(guān)于法治建設(shè)的總體性、全局性、系統(tǒng)性的規(guī)劃制度建立于黨的十八大以后。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是新中國成立以后黨中央制定的第一個關(guān)于法治建設(shè)的全面系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件，為制定法治建設(shè)總體規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)和健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在運(yùn)用法治建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)法治發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，取得了歷史性成就。

 法治建設(shè)規(guī)劃是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措。2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議首次明確提出習(xí)近平法治思想的科學(xué)概念。會議結(jié)束后不久，中共中央發(fā)布的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了未來幾年法治中國建設(shè)進(jìn)程中九個方面重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，全面體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想特別是“十一個堅(jiān)持”的要求?！兑?guī)劃》圍繞著建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這一總目標(biāo)，以中國特色社會主義法治體系“五大體系”為主體框架，突出統(tǒng)籌性、全面性、保障性、創(chuàng)新性?！兑?guī)劃》的第一部分相當(dāng)于“總論”，主要明確法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設(shè)良法善治的法治中國”。中國特色社會主義法治道路是全面依法治國的唯一正確道路，是習(xí)近平法治思想中關(guān)于法治建設(shè)政治方向理論的重要組成部分。良法善治是法治中國的價值追求和基本特征?！兑?guī)劃》的第二部分至第九部分相當(dāng)于“分論”，主要圍繞全面貫徹實(shí)施憲法，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等，提出相關(guān)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和舉措。

 新時代的法治建設(shè)規(guī)劃是一個“規(guī)劃體系”，制定實(shí)施法治建設(shè)規(guī)劃是一個“系統(tǒng)工程”。在實(shí)踐中，居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是“法治中國建設(shè)規(guī)劃”，以此為根據(jù)，制定“全國人大常委會立法規(guī)劃”“法治政府建設(shè)實(shí)施綱要”“法治社會建設(shè)實(shí)施綱要”“法治人才培養(yǎng)規(guī)劃”“黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃”等各領(lǐng)域規(guī)劃，分別對應(yīng)立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)和方面，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想關(guān)于堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的總體布局要求。

 可以說，中央全面依法治國工作會議后，圍繞黨的十九大提出“到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的目標(biāo)，在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等一系列法治建設(shè)規(guī)劃文件相繼出臺，基本形成了法治中國建設(shè)的規(guī)劃體系。

 法治建設(shè)規(guī)劃是法治建設(shè)的基本遵循，具有指導(dǎo)性、約束性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，明確了法治建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的“時間表”和“路線圖”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視運(yùn)用法治規(guī)劃這一治理工具推進(jìn)全面依法治國的執(zhí)政能力，也標(biāo)志著法治中國建設(shè)進(jìn)入“規(guī)劃引領(lǐng)”的新階段，法治建設(shè)呈現(xiàn)出新格局和新特點(diǎn)。